來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
深化國(guó)有企業(yè)改革是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力、國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的代表，行業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響力強(qiáng)，在適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著重要帶動(dòng)作用。
“上一輪的國(guó)有企業(yè)改革主要是甩歷史包袱，走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路的問(wèn)題。而國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)是本輪國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)鍵，事關(guān)‘簡(jiǎn)政放權(quán)’落實(shí)，事關(guān)由‘管資產(chǎn)’向‘管資本’轉(zhuǎn)變，事關(guān)國(guó)企活力釋放，事關(guān)國(guó)資事業(yè)新時(shí)期定位與發(fā)展，事關(guān)能否有效做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題�！遍L(zhǎng)春市國(guó)資委副主任辛淑蘭近日在與中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者座談時(shí)表示。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者了解到，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司是國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本的公司制企業(yè)。公司的經(jīng)營(yíng)模式，是以投資和項(xiàng)目建設(shè)為主，通過(guò)投資實(shí)業(yè)擁有股權(quán)，通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，履行出資人監(jiān)管職責(zé)。
應(yīng)該看到，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司是新一輪國(guó)資國(guó)企改革的新生事物，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展階段、政府定位、資源環(huán)境都不相同，沒(méi)有可直接借鑒的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)。而2017年8月剛剛改組組建的長(zhǎng)春市國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)春國(guó)投集團(tuán)）以長(zhǎng)春市重大發(fā)展戰(zhàn)略為支撐，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，運(yùn)用國(guó)有資本，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)投資、資本運(yùn)營(yíng)”雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合、資本運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；通過(guò)跨行業(yè)、跨地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)資本；瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，成效顯著，為其他地區(qū)提供了可直接借鑒的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)。
產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)是長(zhǎng)春國(guó)投發(fā)展的關(guān)鍵
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者了解到，長(zhǎng)春國(guó)投集團(tuán)前身為長(zhǎng)春市國(guó)有資本投資經(jīng)營(yíng)有限公司，2004年成立，歷經(jīng)參與國(guó)企改革攻堅(jiān)、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和全面市場(chǎng)化發(fā)展三個(gè)階段。2017年8月，根據(jù)中央十八屆三中全會(huì)精神，公司改組為市屬首家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。目前，長(zhǎng)春國(guó)投集團(tuán)資產(chǎn)總額33億元，出資企業(yè)32家（待劃轉(zhuǎn)企業(yè)13戶）。
對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用至關(guān)重要，有產(chǎn)業(yè)作為支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能夠持續(xù)，才健康。而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則離不開(kāi)投資，更需要投資平臺(tái)。
“如何有效發(fā)揮‘產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)’作用是長(zhǎng)春國(guó)投存續(xù)的意義和發(fā)展的關(guān)鍵�！遍L(zhǎng)春國(guó)投集團(tuán)副總經(jīng)理孫勐對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示。
據(jù)了解，長(zhǎng)春國(guó)投集團(tuán)緊密圍繞“產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)”核心定位，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，針對(duì)全市中小企業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不足、融資困難、產(chǎn)業(yè)布局不合理等突出問(wèn)題，構(gòu)建了“直接投資、金融服務(wù)、園區(qū)孵化、基金拉動(dòng)”四位一體新模式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)間互動(dòng)協(xié)同，放大國(guó)有資本功能，在助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出“一步落滿盤活”的作用。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
一是直接投資助力科技小巨人企業(yè)發(fā)展。幫助一戶軍工氣象科技企業(yè)登陸新三板,推動(dòng)稀土發(fā)光交流LED科研成果落戶長(zhǎng)春,助力老牌軍工電子企業(yè)獲得新發(fā)展。
二是搭建金融服務(wù)平臺(tái)，解決民企融資難、融資貴問(wèn)題。金融是長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)短板，僅占GDP的4%，不到發(fā)達(dá)地區(qū)的一半水平。幾年來(lái)，國(guó)投圍繞金融服務(wù)加快布局，涉及擔(dān)保、小貸、典當(dāng)、風(fēng)投創(chuàng)投、基金、村鎮(zhèn)銀行多個(gè)領(lǐng)域，以較低利率助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，累計(jì)扶持和拉動(dòng)各類中小企業(yè)5000余戶，提供貸款85億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位1萬(wàn)余個(gè)。
三是搭建園區(qū)孵化平臺(tái)，聚焦各類民企項(xiàng)目落地問(wèn)題。幾年來(lái)，公司打造了總投資11.2億元的長(zhǎng)春****商業(yè)化工業(yè)地產(chǎn)長(zhǎng)德工業(yè)園，參與了總投資28億元的吉林省最大農(nóng)產(chǎn)品物流中心海吉星項(xiàng)目，投資5000萬(wàn)元建成在全國(guó)具有一定示范意義的轉(zhuǎn)業(yè)軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地。
四是組建各類產(chǎn)業(yè)基金，以資本形式拉動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，國(guó)投參與的光電創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)兩只政策性基金，出資1元錢，可撬動(dòng)社會(huì)資本13元錢，能夠充分發(fā)揮國(guó)有資本的引導(dǎo)性。幾年來(lái)，基金累計(jì)投資23億元，扶持各類新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)200余個(gè)，對(duì)各自領(lǐng)域的支持和拉動(dòng)作用明顯。
數(shù)據(jù)顯示，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)以來(lái)至今，國(guó)投累計(jì)創(chuàng)造收入14.84億元，利潤(rùn)3.50億元，上繳稅金2.46億元，上繳國(guó)有資本收益3696萬(wàn)元。
維鴻東光混改為其他企業(yè)提供了借鑒
習(xí)近平總書(shū)記所作的黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界****企業(yè)。這是在新的歷史起點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)改革作出的重大部署，為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革指明了方向，提供了根本遵循。
在混改方面，長(zhǎng)春國(guó)投集團(tuán)走在了前面。
據(jù)了解，長(zhǎng)春國(guó)投集團(tuán)積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，有效探索重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革，在引導(dǎo)子公司層面改革的同時(shí)探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革。長(zhǎng)春國(guó)投所屬長(zhǎng)春維鴻東光電子器材有限公司通過(guò)增資擴(kuò)股形式開(kāi)展混合所有制改革取得了很好的效果。
據(jù)了解，維鴻東光電子器材有限公司（以下簡(jiǎn)稱維鴻東光）成立于2003年，其前身為國(guó)營(yíng)第七九三廠，始建于1958年，是一家生產(chǎn)鉭電容的專業(yè)廠家。
“在長(zhǎng)春國(guó)投的指導(dǎo)和支持下，我們公司引入戰(zhàn)略投資者并不以引入多少資金作為混合所有制改革成功與否的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而從資源協(xié)同互補(bǔ)、經(jīng)營(yíng)理念、價(jià)值判斷等多方面尋找契合的合作伙伴。”維鴻東光董事長(zhǎng)李杰對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示。
在與潛在投資者進(jìn)行廣泛接觸的基礎(chǔ)上，維鴻東光與北京江宇嘉明有限公司達(dá)成了初步合作意向，隨后雙方進(jìn)行了相互的盡職調(diào)查，長(zhǎng)春國(guó)投會(huì)同維鴻東光制訂了通過(guò)增資擴(kuò)股對(duì)維鴻東光進(jìn)行混改的方案，2016年7月，在引入北京江宇嘉明有限公司4770萬(wàn)元后，混改初步完成。據(jù)了解，目前，北京江宇嘉明有限公司累計(jì)取得了維鴻東光48.96%的股權(quán)，長(zhǎng)春國(guó)投目前持有維鴻東光51.04%的股權(quán)，仍為其控股股東。
據(jù)維鴻東光董事長(zhǎng)李杰介紹，在引入北京江宇嘉明以后，一方面充實(shí)了維鴻東光的資金實(shí)力，其中有979萬(wàn)元是專款用于解決老企業(yè)離退休人員的統(tǒng)籌外補(bǔ)貼的支付，解決了歷史遺留問(wèn)題，另一方面，維鴻東光在公司治理、營(yíng)銷、研發(fā)、人才引進(jìn)等方面進(jìn)行一系列改革，企業(yè)面貌逐步改觀，活力開(kāi)始煥發(fā)。2016年，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)水平均有一定增長(zhǎng)。開(kāi)拓了俄羅斯、東歐市場(chǎng)，同時(shí)企業(yè)也進(jìn)行了新的設(shè)備引進(jìn)和人才引進(jìn)，北京江宇嘉明在市場(chǎng)拓展等方面的資源也逐漸開(kāi)始整合到企業(yè)中來(lái)，混改取得了初步成效。
“本次混改的主要經(jīng)驗(yàn)是理順了新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股形式開(kāi)展混合所有制改革的各項(xiàng)操作流程和審批程序，做到了公開(kāi)公平公正、依法合規(guī)與陽(yáng)光操作，防止了暗箱操作和利益輸送�！本S鴻東光董事長(zhǎng)李杰對(duì)記者表示。
李杰認(rèn)為，這次混改遇到的最大問(wèn)題是，像維鴻東光這樣在上一輪國(guó)企改制過(guò)程中形成的國(guó)有企業(yè)，由于歷史沿革比較復(fù)雜，在過(guò)往監(jiān)管不夠完備的情況下，在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中不可避免地存在一些不規(guī)范的地方，這些不規(guī)范的地方最終都會(huì)在企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告中以及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范完整性有效性等方面體現(xiàn)出來(lái)，有些遺留問(wèn)題由于時(shí)間久遠(yuǎn)變得難以回溯和剝離，這可能為企業(yè)未來(lái)發(fā)展過(guò)程中尋求邁向資本市場(chǎng)留下隱患，希望其他企業(yè)能夠?qū)Υ擞兴梃b，在混改之前，能夠?qū)σ恍v史遺留問(wèn)題進(jìn)行必要的清理。
應(yīng)堅(jiān)持增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合
加快建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)是當(dāng)務(wù)之急。在全新監(jiān)管模式探索中，長(zhǎng)春市制定了“分步推進(jìn)、適度放權(quán)、放管結(jié)合”的工作思路。
“政府向國(guó)投董事會(huì)下放十九項(xiàng)權(quán)力，如對(duì)投融資決策、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)出售等國(guó)有資產(chǎn)重大事項(xiàng)限額放權(quán)，同時(shí)搭建權(quán)力制衡的董事會(huì)，組建董監(jiān)事管理中心，制度先行，分類授權(quán)，薪酬激勵(lì)試點(diǎn)，設(shè)立總法律顧問(wèn)。”孫勐對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示。
同時(shí)，“我們的管理人員始終維持在三十人左右規(guī)模，從原來(lái)的九部一室調(diào)整為現(xiàn)在的七部一室，縮簡(jiǎn)管理職能，壓縮管理層級(jí)，控制管理人員，通過(guò)專業(yè)化培訓(xùn)提升工作效能，多措并舉拓展用人渠道�！睂O勐進(jìn)一步補(bǔ)充道。
定位決定方向，機(jī)制決定基礎(chǔ)，模式和格局決定改革成效。管資本的核心就是推動(dòng)集團(tuán)由資產(chǎn)管理向股權(quán)管理、流動(dòng)增值和優(yōu)化布局等資本運(yùn)營(yíng)功能轉(zhuǎn)變，加快形成“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的運(yùn)營(yíng)格局。
為此，長(zhǎng)春國(guó)投重心下沉、重塑智能�？毓山鉀Q了決策審批過(guò)多集中在總部的問(wèn)題，對(duì)出資企業(yè)簡(jiǎn)化審批程序，建立總部權(quán)力清單，明晰總部與分子公司權(quán)責(zé)邊界。
通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，長(zhǎng)春國(guó)投集團(tuán)資產(chǎn)質(zhì)量不斷提升、運(yùn)營(yíng)決策更加高效、企業(yè)活力不斷增強(qiáng)，與同行業(yè)央企對(duì)標(biāo)，無(wú)論是凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率，還是成本費(fèi)用利潤(rùn)率等關(guān)鍵指標(biāo)，均達(dá)到良好值和優(yōu)秀值。
數(shù)據(jù)顯示，2016年長(zhǎng)春國(guó)投集團(tuán)收入總額為23,747萬(wàn)元，比2015年的23.744萬(wàn)元，增加2.53%。利潤(rùn)總額為8597萬(wàn)元，比2015年的7173萬(wàn)元，增幅19.87%。凈資產(chǎn)收益率為5.08%，比2015年的2.74%，增加2.34個(gè)百分點(diǎn)。成本費(fèi)用利潤(rùn)率為48.64%，比2015年的39.07%，增幅9.57%。國(guó)有資本保值增值率為104.68%，比2015年的103.40%，增長(zhǎng)1.28%。國(guó)有資本收益收繳率為100%，與2015年比保持不變，2744萬(wàn)，排名第三位。
以上數(shù)據(jù)表明，長(zhǎng)春國(guó)投集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低的環(huán)境下，顯現(xiàn)出了較好的運(yùn)營(yíng)能力、盈利能力和風(fēng)控能力，更是在扶持區(qū)域中小企業(yè)和助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面發(fā)揮出重要作用，沿著長(zhǎng)春市國(guó)企國(guó)資改革方向，走出了一條創(chuàng)新發(fā)展之路。
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