來源：中國經(jīng)濟(jì)時報
國企改革是東北振興的重頭戲之一，是牽動影響東北轉(zhuǎn)型改革的關(guān)鍵。一定要朝著國企自身的問題去，改革既要有針對性，更要把握住新時代的大勢。
“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是長春今后國企改革的主要方向，尤其是體制機(jī)制建設(shè)。”近日，長春市國資委副主任辛淑蘭在與中國經(jīng)濟(jì)時報記者座談時表示。
世界銀行10月4日在馬來西亞吉隆坡發(fā)布了《東亞與太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)半年報》，預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)增速今年將達(dá)6.7%，明后兩年分別放緩至6.4%和6.3%。而在此前的今年4月份,世行則預(yù)計中國經(jīng)濟(jì)今明兩年將分別增長6.5%和6.3%。這也是繼國際貨幣基金組織后，又一主要國際機(jī)構(gòu)上調(diào)中國今明兩年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。支撐世行上調(diào)中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期的理由是，中國持續(xù)的國企改革可以改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期。
應(yīng)該看到，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲，而國企又是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要載體，因此，國企改革思路已經(jīng)非常明確，那就是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。中國將不失時機(jī)地揭開全面深化國企改革向縱深發(fā)展的大幕。隨著改革方案的出臺，國企改革的目標(biāo)、步驟、方向、重點(diǎn)都將明朗化，國企改革將進(jìn)一步加速。
“我們要向全社會發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)�！绷�(xí)近平總書記2015年7月在吉林長春考察調(diào)研國企時說。
國有企業(yè)是國之重器，改革成敗關(guān)乎經(jīng)濟(jì)全局、民眾利益，一直以來受到各界的高度關(guān)注。
記者經(jīng)過調(diào)研了解到，當(dāng)前長春市國企改革意見主要集中在混合所有制改革、分類監(jiān)管、完善公司治理結(jié)構(gòu)、設(shè)立國有資本投資運(yùn)營公司等方向，這與市場普遍預(yù)期的國企改革頂層設(shè)計方案基本一致。
據(jù)介紹，黨的十八大以來，長春市國資委在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹落實(shí)黨中央和省、市重大決策和部署，在新一輪東北振興中積極探索，銳意進(jìn)取，以穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險為主線，全力推動各項改革工作取得新進(jìn)展。
數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年9月末，長春市國資委12戶正常運(yùn)營的出資企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)2914.1億元，同比增長10.0%；國有權(quán)益1280.2億元，同比增長4.4%；營業(yè)收入184.6億元，利潤總額4.1億元。
因企制宜推進(jìn)國企各項改革
應(yīng)該看到，國有企業(yè)改革翻牌容易，真改不易。有些國企改革追求形式上由“某某廠”變成“某某有限責(zé)任公司”，而不是真抓實(shí)干轉(zhuǎn)換體制機(jī)制。長春市則不然，切實(shí)推進(jìn)國企改革，積極創(chuàng)新，力求國企改革與市場經(jīng)濟(jì)充分融合，從而激發(fā)企業(yè)活力和競爭力。
國企改革，董事會、監(jiān)事會改革歷來是重中之重。
記者了解到，為切實(shí)推進(jìn)董事會、監(jiān)事會改革，長春市國資委研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步完善市屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的意見》《長春市國資委出資企業(yè)外部董事管理辦法》《長春市國資委外派監(jiān)事工作指引》等改革文件，把規(guī)范董事會建設(shè)和加強(qiáng)監(jiān)事會監(jiān)督作為工作重點(diǎn)，著力破解外部董事、監(jiān)事人才來源單一、選人機(jī)制不活、作用發(fā)揮不明顯等問題。
改革后，在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)上，主要有以下三點(diǎn)變化。
變化之一：擴(kuò)大視野，科學(xué)選配。建立了百余人的外部董事人才庫，正在組織市場化選聘擴(kuò)充監(jiān)事隊伍，做好了人員儲備。
變化之二：規(guī)范企業(yè)董事會建設(shè)。全面推行外部董事制度，2016年以建工集團(tuán)、旭陽集團(tuán)等兩戶企業(yè)為試點(diǎn)配備外部董事6名。截至目前，7戶企業(yè)配備了外部董事19名，經(jīng)理層只安排總經(jīng)理進(jìn)入董事會，實(shí)現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的有效分離，目前超過三分之二的市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)了外部董事占較大比例。
變化之三：開展了國資委委派總會計師試點(diǎn)，已向競爭類企業(yè)派出1名總會計師。強(qiáng)化了外派監(jiān)事工作，三分之二的企業(yè)外派了監(jiān)事會主席。
自十八屆三中全會以來，國企的混合所有制改革備受關(guān)注。
眾所周知，單一所有制企業(yè)在資源條件上往往受到這樣那樣的限制，競爭力受到影響。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以在全球范圍內(nèi)尋找資源，通過優(yōu)化組合，形成新的生產(chǎn)力，產(chǎn)生明顯的競爭優(yōu)勢。
據(jù)記者了解，有些企業(yè)搞不好混合所有制改革，往往是由于企業(yè)被內(nèi)部利益集團(tuán)控制不顧投資者利益。特別是一些上市企業(yè)，大量小股東不可能參與企業(yè)經(jīng)營決策，而企業(yè)經(jīng)營和財務(wù)又不透明，導(dǎo)致股東利益受損，挫傷投資者積極性。
實(shí)踐證明，只有雙方有共同的發(fā)展目標(biāo)，才能做到勁往一處使，力往一處用，雙方才能同心協(xié)力，同舟共濟(jì)，互利共贏才有可能。只有讓市場回歸中心指導(dǎo)地位，混和所有制才能夠取得應(yīng)有的效果。
據(jù)記者了解，長春在混合所有制改革方面按照中央“三因三宜三不”的改革精神，重點(diǎn)圍繞競爭類企業(yè)開展混合所有制改革。如通過增資擴(kuò)股的方式引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴進(jìn)行混改、將獨(dú)資改組為混合所有制企業(yè)，引進(jìn)行業(yè)優(yōu)秀的社會資本方共同出資組建公司等。目前，競爭類企業(yè)混合所有制比例已達(dá)93%，下一步工作重點(diǎn)是提高混合質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展活力。
另外，長春市國資委在混和所有制改革方面，始終堅持有利于企業(yè)做活做強(qiáng)的目的，具體問題具體分析，不搞全覆蓋，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策。
例如，對不具競爭優(yōu)勢的企業(yè)適時進(jìn)行國有股減持，國投公司的報廢汽車回收中心公開轉(zhuǎn)讓70%股權(quán)，引進(jìn)長春市宏宇有色金屬工業(yè)公司對其控股。真正做到國有資本有進(jìn)有退，堅持比較優(yōu)勢，發(fā)揮功能作用。
混合所有制改革，就應(yīng)該像長春所做的這樣，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企制宜，不搞全覆蓋、不設(shè)時間表，一企一策，成熟一個推進(jìn)一個，這樣才能確保國企改革規(guī)范有序進(jìn)行，才能夠取得功效。
改組組建國有資本投資運(yùn)營公司是本輪國企改革的一項重點(diǎn)內(nèi)容，是優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國有資本投資效率、發(fā)揮國有資本功能的重要平臺。長春市立足現(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ)和條件，著眼于市屬國有資本的優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，以試點(diǎn)的方式推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司的改組組建。作為全市重要的產(chǎn)業(yè)投資平臺、國企改革示范平臺，2017年8月21日，長春市國有資本投資運(yùn)營（集團(tuán)）有限公司正式掛牌運(yùn)營，平臺公司已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立、企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化、金融服務(wù)等方面展露了國企的積極功能作用。
企業(yè)辦社會和薪酬制度改革穩(wěn)步推進(jìn)
國有企業(yè)辦社會，是一個老生常談的問題。應(yīng)該看到，國有企業(yè)辦社會職能是指由于歷史等原因，國企承辦了本應(yīng)由社會化經(jīng)營主體或公共機(jī)構(gòu)承辦的各種社會服務(wù)職能。解決好國企辦社會職能問題對于提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力等意義重大。
長春市屬國有企業(yè)辦社會職能已經(jīng)在前幾輪改革中得到解決。2016年，國家出臺了相關(guān)指導(dǎo)意見，將國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交作為深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容全面開展，這是剝離企業(yè)辦社會職能，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)輕裝上陣、集中精力做好主業(yè)的重大舉措。長春市涉及移交項目種類多、數(shù)量大、范圍廣，工作復(fù)雜性、任務(wù)艱巨性超出預(yù)期，且時間緊迫，國家要求2018年底前完成移交工作。駐長央企、省企為長春經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，長春市國資委站在全局高度，會同公用局、房地局等部門把國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交作為一項重要的政治任務(wù)來抓好、抓實(shí)。面對重重困難和壓力，長春市國資委主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，破解難題，積極推進(jìn)。目前，一汽集團(tuán)、東北工業(yè)集團(tuán)、中車集團(tuán)長客公司等駐長央企“三供一業(yè)”分離移交正式協(xié)議已全部簽訂，一汽集團(tuán)供氣、長客供熱已完成維修改造及移交工作，東北工業(yè)集團(tuán)維修改造施工已完成80%。駐長國有企業(yè)通過剝離辦社會職能，極大地解決了企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)，更有利于集中精力抓主業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大。
另外，企業(yè)薪酬制度改革也一直是國企改革的重點(diǎn)，在現(xiàn)代化企業(yè)中，企業(yè)能不能夠拿出高薪來聘請高素質(zhì)人才尤其是行業(yè)領(lǐng)軍人物至關(guān)重要。
“30萬元年薪，根本吸引不來優(yōu)秀的企業(yè)高管，在這方面，我們確實(shí)要進(jìn)行體制機(jī)制改革，要向東南沿海地區(qū)學(xué)習(xí)，用行政手段解決市場問題注定是行不通的�！毙潦缣m對記者表示。
正是認(rèn)識到了薪酬制度改革在國企改革中的重要性，2016年6月2日，長春市薪酬制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，由人社局牽頭，組織部、財政局、發(fā)改委、國資委為成員單位。同年6月15日，薪改小組辦公室召開第一次會議，標(biāo)志著長春市薪改工作正式啟動。長春市薪酬制度改革的總意見即《市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》由市人社局牽頭制定，長春市國資委負(fù)責(zé)制定薪酬改革配套文件《長春市國資委出資企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》和《長春市國資委出資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，已起草完成，按照薪酬制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，即將出臺兩個《辦法》。
“企業(yè)需要高薪聘請領(lǐng)軍人物非常重要，國企改革的一項重要目標(biāo)就是要向企業(yè)放權(quán)，但是，一定要有個前提，那就是得有人才去接管，有領(lǐng)軍人物則可以放權(quán)，否則，放不下去，放得下去更要接得住�！毙潦缣m對記者強(qiáng)調(diào)。
應(yīng)該看到，大凡企業(yè)，都要有一切成本皆可控的理念。國企薪酬成本，自然也不例外。有的國企高管受體制限制，年薪很低，招不到領(lǐng)軍人物；而有的國企高管則一味追求“天價年薪”。
所以，國企薪酬改革需要市場化不能管得過死，同時，也得結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，不能不顧企業(yè)實(shí)際情況，一味追求天價。
國企改革是利益重新分配的過程，也是提高企業(yè)活力和競爭力的必由之路。國企改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。當(dāng)前，長春國企各項改革已進(jìn)入深水區(qū)，只有主動作為、迎難而上，靠改革強(qiáng)身健體，國有企業(yè)才能破浪前行，做市場的弄潮兒。
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