2013年11月，十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資、運(yùn)營公司”，倡導(dǎo)國資監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，利用混改、授權(quán)經(jīng)營、深入推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度改革等手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升國有資本運(yùn)營質(zhì)量和效益，放大國有資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的拉動(dòng)作用。
長(zhǎng)春國投集團(tuán)是長(zhǎng)春市政府深入踐行中央決定而組建的首家市屬國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)。2017年掛牌以來，長(zhǎng)春國投集團(tuán)推進(jìn)混改、盤活資產(chǎn)、甩掉包袱、搭建園區(qū)、做大金融、組建基金……快速構(gòu)建起協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，體量突破百億，利潤(rùn)再創(chuàng)歷史新高，社會(huì)效益有效釋放，區(qū)域影響力顯著增強(qiáng)�！伴L(zhǎng)春國投的改革有思路、有創(chuàng)新，能夠結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，特別是在深化國資國企改革、推動(dòng)國有股權(quán)高效流轉(zhuǎn)、探索混合所有制改革、落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策、扶持中小企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用�！遍L(zhǎng)春市國資委相關(guān)人士這樣評(píng)價(jià)。
長(zhǎng)春國投集團(tuán)的跨越式發(fā)展非一日之功。早在幾年前，長(zhǎng)春國投就著眼新階段發(fā)展，開始了全方位的結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)存量、做增量、促改革，他們有自己的思路。
調(diào)存量，推動(dòng)國有資本高效流轉(zhuǎn)
“國有資本必須因時(shí)制宜地大踏步進(jìn)退，保證一定的流動(dòng)性，才能在助力區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮出應(yīng)有的活力和影響力�！遍L(zhǎng)春國投相關(guān)負(fù)責(zé)人有感而發(fā)。長(zhǎng)春國投主導(dǎo)的國有股權(quán)流轉(zhuǎn)，一方面是積極落實(shí)國家去落后產(chǎn)能、去地產(chǎn)化等供給側(cè)改革政策，發(fā)揮國有資本示范作用，另一方面也是為了提高國有資本運(yùn)營效率和激發(fā)企業(yè)活力，著力將有限的國有資本向政府鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)。
十八屆三中全會(huì)以來，長(zhǎng)春國投就圍繞這一思路超前謀劃新階段布局，先后從煤炭企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)非主業(yè)行業(yè)退出，讓企業(yè)更好地融入市場(chǎng)、釋放活力。同時(shí)，長(zhǎng)春國投還對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Γw制機(jī)制相對(duì)落后的老牌國企進(jìn)行了混合所有制改造。出讓報(bào)廢汽車回收中心70%股權(quán)，使企業(yè)當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈；對(duì)高新技術(shù)企業(yè)維鴻東光實(shí)行戰(zhàn)略性重組，不僅解決了改制遺留問題，同時(shí)為企業(yè)帶來了資金、市場(chǎng)和先進(jìn)的管理理念。重組次年企業(yè)合同額就同比提升了48%，成功開拓了俄羅斯、烏克蘭海外市場(chǎng)，組建院士工作站，企業(yè)發(fā)展正在持續(xù)向好。這些存量層面的深入調(diào)整，并不是一帆風(fēng)順，無一不是經(jīng)歷了較長(zhǎng)過程和多次反復(fù)，需要有“動(dòng)真”“碰硬”的決心和立足大局的思考。長(zhǎng)春國投能夠站在全市層面看待自身發(fā)展，不僅通過國有資本溢價(jià)實(shí)現(xiàn)了滾動(dòng)發(fā)展，更為企業(yè)爭(zhēng)取到了更廣闊的發(fā)展空間，同時(shí)為自身高質(zhì)量發(fā)展和更好的發(fā)揮引領(lǐng)、帶動(dòng)和示范作用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
做增量，立足區(qū)域短板精準(zhǔn)布局
針對(duì)區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)不活躍、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力欠缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理等突出問題，長(zhǎng)春國投集團(tuán)積極開展了重點(diǎn)清晰的增量布局�！白鳛橐粋�(gè)長(zhǎng)春市地方性國有資本投資運(yùn)營公司，長(zhǎng)春國投的資金和資源是有限的，要想發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)作用，必須找準(zhǔn)‘四兩撥千斤’的關(guān)鍵支點(diǎn)，為此國投加快探索了‘產(chǎn)融結(jié)合’的協(xié)同發(fā)展模式�！遍L(zhǎng)春國投相關(guān)人士表示。
實(shí)際操作中，長(zhǎng)春國投進(jìn)一步明確了金融服務(wù)板塊戰(zhàn)略核心地位，同時(shí)將大量資金投向孵化器和產(chǎn)業(yè)基金領(lǐng)域。三大板塊不僅都具有一定的經(jīng)濟(jì)效益潛力，更重要的是都能較好地發(fā)揮國有資本乘數(shù)效應(yīng)，以點(diǎn)帶面拉動(dòng)中小企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金融服務(wù)涵蓋擔(dān)保、小貸、融資租賃等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，這些年累計(jì)為5000余戶民營中小企業(yè)及個(gè)體商戶融資近百億元，扶持和拉動(dòng)作用十分明顯；長(zhǎng)春國投積極打造的長(zhǎng)德工業(yè)園、軍轉(zhuǎn)基地等孵化平臺(tái)可容納企業(yè)數(shù)百戶，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)近萬人，解決了中小企業(yè)拿地難、要政策難等問題，更通過多板塊聯(lián)動(dòng)成為了區(qū)域優(yōu)秀民營企業(yè)的加工廠和孵化器；產(chǎn)業(yè)基金具有較好的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用，往往一元錢就能撬動(dòng)幾元甚至十幾元錢，對(duì)于引導(dǎo)社會(huì)資本向政府支持的行業(yè)領(lǐng)域集中具有十分重要的作用。
“實(shí)際上長(zhǎng)春國投是圍繞‘做平臺(tái)’的思維開展增量調(diào)整，是面向建設(shè)東北亞區(qū)域中心城市發(fā)展需要進(jìn)行的戰(zhàn)略性布局，平臺(tái)間內(nèi)容互補(bǔ)、高效協(xié)同，能夠在一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)間和空間發(fā)揮國有資本的撬動(dòng)作用�！遍L(zhǎng)春國投相關(guān)人士如是介紹。
促改革，扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制改革
除了增量和存量調(diào)整，長(zhǎng)春國投還有重點(diǎn)圍繞企業(yè)治理開展了多維度的市場(chǎng)化改革。外部董事比重增加，權(quán)力制衡的董事會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；全面梳理優(yōu)化內(nèi)部制度，著力加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)；構(gòu)建扁平化組織機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)管理人員，形成了智力密集型的“小總部”格局；分步推進(jìn)出資企業(yè)考核激勵(lì)市場(chǎng)化改革……通過這些有針對(duì)性的深入調(diào)整，進(jìn)一步與市場(chǎng)接軌的體制機(jī)制逐步成型，全面激發(fā)了干部職工的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，也在出資企業(yè)中起到了較好的示范作用。特別是在以黨建促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面，長(zhǎng)春國投實(shí)行黨委會(huì)前置決策程序，全面推進(jìn)黨建入章程有關(guān)工作，進(jìn)一步明確了黨組織在企業(yè)治理中的法定地位，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深層次防控企業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮了黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。長(zhǎng)春國投相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“黨的領(lǐng)導(dǎo)在國有企業(yè)發(fā)展中具有重要意義，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)營工作深度結(jié)合，進(jìn)一步突出黨在企業(yè)發(fā)展中的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是長(zhǎng)春國投改革與發(fā)展的一個(gè)重要方向�！�
作為改革試點(diǎn)，就是要試水探路、敢為人先。這種勇氣和魄力與市政府的高度信任和充分授權(quán)密不可分。幾年來，長(zhǎng)春市政府面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大力度向質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展模式加快轉(zhuǎn)型。特別是2018年長(zhǎng)春市全力推進(jìn)“解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論”活動(dòng)，全市干部群眾思想觀念加快轉(zhuǎn)變，干事創(chuàng)業(yè)激情空前高漲，以一種新的姿態(tài)全力推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興。截至2018年末，長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)增速已實(shí)現(xiàn)連續(xù)11個(gè)季度領(lǐng)跑東北四個(gè)副省級(jí)城市，其中國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用。目前，長(zhǎng)春國投集團(tuán)作為政府重要的產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，正加速將改革推向縱深，積極向旗下國有企業(yè)傳導(dǎo)改革紅利，以期進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域國有企業(yè)活力和市場(chǎng)化進(jìn)程。
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